“雙碳”目標下推進福建建筑業低碳轉型

文章來源:福建日報陳群2022-06-07 10:16

建筑業歷來是碳排放大戶,2020年全國建筑全過程排碳量占全國總量的比重超50%。加快推進建筑業低碳轉型,是貫徹落實中央碳達峰碳中和決策部署的關鍵抓手和核心舉措,是“十四五”時期在經濟社會各行業、各領域推進生態文明建設、落實碳達峰碳中和要求的重要實踐。
 
建筑業是福建的支柱性產業。2021年,福建建筑業總產值達1.58萬億元,占全省GDP的32.4%,同比增長12%,實現增加值5140.55億元。近年來,福建全方位推進高質量發展,深入推動建筑領域節能減排,大力發展綠色建筑與裝配式建筑,為建筑業低碳發展奠定了一定基礎。但是,建筑業的碳排放效率仍處于全國中下等水平,單位產值碳排放量依然較高。因此,福建亟需加快建筑業低碳轉型,才能有力推動省碳達峰碳中和目標的實現。
 
加快低碳轉型,不僅可從產品形態、生產方式、管理模式、商業模式和監管方式等方面重塑福建建筑業,還可催生新產業、新業態、新模式,為跨領域、全方位、多層次的產業深度融合提供應用場景,培育并壯大新發展動能。而建筑業低碳轉型是一項復雜的系統工程,涉及經濟、社會、環境等多個領域,必須進一步健全完善建筑業低碳轉型治理體系。要秉承系統科學思想,堅持問題導向、需求導向、目標導向,從以下幾個方面發力,促進福建建筑業低碳轉型并實現可持續發展。
 
加強頂層設計與統籌謀劃,系統設計建筑業低碳轉型發展路徑。建筑業碳達峰碳中和的治理任務復雜,涉及住房城鄉建設、生態環境、工業信息化等不同政府職能部門,須明確福建建筑業低碳轉型發展的治理任務要求及責任主體,建立健全省級組織領導與工作機制,建設具有區域代表性的低碳建造技術體系、制度體系及考核監督體系?;诮ㄖI關聯碳排放量、碳排放強度、碳要素生產率、低碳技術轉化率等關鍵指標,結合目前建筑業技術、管理以及經濟方面總體水平,分階段制定福建省建筑業碳減排目標,規劃科學合理的發展路徑。推動碳減排責任制的落實與監管,由當地主管部門牽頭成立工作領導小組和工作專班,從本地實際出發,以問題和需求為導向,編制和實施建筑領域碳達峰碳中和行動方案,統籌管理碳減排的規劃、標準、計算、審核等工作,建立聯動考核機制,將責任落實到位。
 
建立健全低碳建筑政策制度體系,發揮政策法規制度基礎保障作用。2022年4月1日起,我國開始嚴格執行強制性規范《建筑節能與可再生能源利用通用規范》。而福建與之相配套的與碳排放有關的政策法規較為欠缺,已有的相關法規多面向綠色建筑,聚焦于低碳建筑的政策體系尚不成型。建議應圍繞碳排放,修訂和完善覆蓋建筑業碳排放各個維度的強制性政策與法規體系,進一步提高推行低碳建筑工作的法律地位;加強對已實施政策與措施的集成創新,增強低碳建造推進政策與措施的系統性、協同性、針對性;將低碳建筑標準納入規劃設計、施工、監理及竣工驗收等階段審查內容,明確各方法律責任;細化落實低碳建筑發展的具體規章制度,出臺附有可操作性實施細則的相關政策,以強化政策投放的精準性和可持續性。
 
加快完善建筑領域碳排放核算體系,強化碳排放數據戰略支撐作用??茖W核算建筑碳排放量是支撐建筑業低碳轉型的基礎性工作。亟需加快建立福建建筑碳排放核算體系,為約束建筑碳排放提供重要的數據支撐。建立易于落地的建筑碳排放計算標準,明確建筑碳排放計算的邊界、范圍、測算主體及計算方法,構建城鄉建設各領域、各層級、各階段碳排放核算標準體系,如構建裝配式建筑部件碳排放標準、建筑和市政設施等項目層面碳排放核算標準、建筑業企業和房地產企業等組織層面碳排放核查核驗報告標準等。仿照工程計價方法,建立健全建筑碳排放因子庫,開發針對建筑碳排放的快速計算方法。支持行業、企業依據自身特點開展建筑碳排放核算方法學研究,建立健全建筑碳排放計量體系。推進建筑碳排放實測技術發展,加快遙感測量、BIM、云計算等新興技術在建筑碳排放實測技術領域的應用,提高統計核算水平。
 
全面構建多元化建筑碳減排激勵機制,充分調動各利益主體積極性。建筑低碳化將可能帶來增量成本,福建雖出臺了一些激勵措施,但總體上激勵范圍較窄、手段單一,應充分考慮各利益相關主體不同訴求,集成多元化激勵手段調動各方積極性。在測算增量成本基礎上,對新建建筑與既有建筑低碳改造、公共機構能效提升等項目予以資金補貼,加大綠色建筑材料的補貼力度,鼓勵村民購買和使用低碳建材。運用市場化激勵手段,推動建立建筑節能、低碳與部分土地出讓相掛鉤的機制,對于政府投資項目、政府辦公樓等,優先采用低碳產品或標準,對新建的節能住宅、低碳建筑設備等實行加速折舊、貼息貸款、減免稅收等政策扶持;鼓勵消費者選擇低碳住宅,對消費者給予購房貸款及稅收優惠,推進鼓勵城鎮老舊小區改造、農村危房改造、高耗能建筑節能低碳改造。建立企業低碳聲譽激勵機制,將企業低碳行為作為其聲譽的一部分。
 
加快建立建筑領域低碳技術創新機制,推動建筑低碳技術產業化。通過鼓勵企業、高校與科研機構合作成立現代低碳技術研究院,圍繞新型建造方式、綠色施工、清潔能源、零能耗建筑、建筑碳捕集封存利用等領域,開展相關技術路線、技術開發、技術集成等方面的研究,著力突破一批前瞻性、戰略性和應用性技術。福建應積極開展低碳、零碳、負碳項目試點工作,開展低碳建造示范工程創建行動,推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式,加強技術創新和集成。
 
(作者為住房和城鄉建設部高等教育工程管理專業評估委員會委員,寧德職業技術學院院長、教授)

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